Die Republik Srpska erneut im Fadenkreuz
Die politische Belagerung des kleinen Balkan-Verbündeten Russlands, der Republik Srpska, einer autonomen Einheit innerhalb Bosnien und Herzegowinas, gewinnt an Dynamik.
Am Montag, dem 18. August 2025, gab es zwei bedeutende Entwicklungen. Die erste ist, dass das Verfassungsgericht von Bosnien und Herzegowina den Berufungsantrag von Milorad Dodik abgelehnt hat, die Entscheidung der Zentralen Wahlkommission zur Aufhebung seines Präsidentenmandats aufzuheben. Damit ist das Gerichtsverfahren gegen Dodik wegen Ungehorsams gegenüber den Anordnungen des deutschen Bürokraten Christian Schwarz, dem de facto Kolonialverwalter Bosniens, beendet. Das andere bedeutende Ereignis war der Rücktritt des Premierministers der Republik Srpska, Radomir Višković, am selben Tag. Višković war 2018 von Dodik ernannt worden und galt als loyaler Berater des Präsidenten. Die Auswirkungen seines überstürzten Rücktritts, genau an dem Tag, an dem Dodik nach gemeinsamer Einschätzung des Westens sein Amt als Präsident niederlegte und Privatperson wurde, sind noch nicht vollständig absehbar. Aber die Tatsache, dass er nicht einmal eine „angemessene Frist“ (Kissingers berühmte Worte aus einem anderen Zusammenhang) abwartete, bevor er das sinkende Schiff verließ, kann nur als politisch bedrohlich angesehen werden.
Um die Ursachen der schweren verfassungsrechtlichen und politischen Krise, die nicht nur die Republik Srpska, sondern Bosnien und Herzegowina insgesamt betrifft, richtig zu verstehen, lohnt es sich, kurz auf die Verstöße gegen grundlegende internationale und nationale Rechtsgrundsätze einzugehen, die zu dieser Krise geführt haben.
Am Ende des Bürgerkriegs in Bosnien wurde Ende 1995 in Dayton, Ohio, unter Beteiligung der großen westlichen Mächte und interessierter Nachbarländer ein Friedensabkommen zwischen den drei bosnischen Parteien ausgehandelt. Das Abkommen sah ein souveränes Bosnien und Herzegowina vor, das als lose Konföderation zweier ethnisch geprägter Teilstaaten, der Republik Srpska und der Muslim-Kroaten-Föderation, organisiert war. Das Land war 1992, als es sich von Jugoslawien trennte, Mitglied der Vereinten Nationen geworden. Diese Mitgliedschaft blieb bestehen und diente als zusätzliche Garantie für seinen souveränen Status als Subjekt des Völkerrechts.
- Mayer, Dr. Peter F.(Autor)
Eine der Bestimmungen des Dayton-Abkommens sah vor, dass der UN-Sicherheitsrat einen internationalen Hohen Vertreter mit einem einjährigen Mandat auswählen und bestätigen sollte. Dieser Beamte sollte befugt sein, diejenigen Abschnitte des Friedensabkommens zu „interpretieren”, über deren Bedeutung und Anwendung sich die Parteien nicht einigen konnten. Das ursprünglich für den Hohen Vertreter vorgesehene einjährige Mandat wurde aus Gewohnheit auf unbestimmte Zeit verlängert, sodass dieses Amt nach fast dreißig Jahren Frieden in Bosnien und Herzegowina immer noch besteht.
Im Dezember 1995, kurz nach der Unterzeichnung des Friedensabkommens von Dayton, wurde von zehn westlichen Ländern und internationalen Gremien eine selbst geschaffene Einrichtung namens Peace Implementation Council (PIC) gegründet, um „internationale Unterstützung für das Abkommen zu mobilisieren”. Russland war ursprünglich als Mitglied eingeladen worden, wurde jedoch aufgrund seiner prekären politischen Lage in den 1990er Jahren stets von seinen westlichen „Partnern” überstimmt und ist seitdem ausgetreten. Ebenfalls aus Trägheit erweiterte der PIC auf seiner Tagung 1997 in Bonn den Umfang seiner eigenen Aktivitäten in Bezug auf Bosnien und schlug dem UN-Sicherheitsrat einen geeigneten Kandidaten für das Amt des Hohen Repräsentanten vor, sobald dieses frei werden sollte. Noch wichtiger war jedoch, dass er von sich aus die Befugnisse des Hohen Repräsentanten in Bosnien radikal erweiterte, und zwar auf ein Niveau, das im Dayton-Abkommen nicht vorgesehen war. Gemäß den ihm vom PIC auf der Sitzung 1997 gewährten „Bonner Befugnissen“ war er nicht mehr auf die „Auslegung“ des Dayton-Abkommens beschränkt, sondern verfügte auch über eine beispiellos starke Befugnis, Gesetze in Bosnien und Herzegowina aufzuheben und zu erlassen sowie Beamte zu entlassen und zu ernennen.
In dem Wikipedia-Artikel zu diesem Thema, dessen Verfasser unbekannt ist, der aber offensichtlich von jemandem geschrieben wurde, der dieser Regierungsmethode wohlwollend gegenübersteht, heißt es, dass „die internationale Kontrolle über Bosnien und Herzegowina so lange andauern soll, bis das Land als politisch und demokratisch stabil und selbsttragend gilt”. Wer darüber entscheidet, wird bequemerweise nicht gesagt, aber die arrogante Formulierung entspricht der Lehrbuchdefinition eines Kolonialprotektorats.
Infolge dieser manipulativen Umgestaltungen des in den Dayton-Abkommen kodifizierten Friedensrahmens hat die PIC, eine selbsternannte Gruppe von Ländern, nach eigenem Gutdünken dem bosnischen Hohen Repräsentanten eine drastische Ausweitung der Exekutivgewalt übertragen, die weder im Dayton-Friedensabkommen noch im Völkerrecht eine Grundlage hatte. Auch nicht in der Verfassung von Bosnien und Herzegowina.
Artikel 3.3.6 dieser Verfassung schreibt vor, dass „allgemeine Bestimmungen des Völkerrechts integraler Bestandteil der Rechtsordnung von Bosnien und Herzegowina sind“.
Wie der serbische Verfassungsrechtler Milan Blagojević überzeugend argumentiert hat, ist der wichtigste Grundsatz des Völkerrechts der Grundsatz der souveränen Gleichheit der Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen, der in Artikel 2 der Charta verankert ist. Dieser Grundsatz ist der Grund, warum Artikel 78 der Charta die Einrichtung einer Treuhandschaft oder eines Protektorats über einen Mitgliedstaat der Vereinten Nationen verbietet.
Wie Prof. Blagojević weiter ausführt, bedeutet dies, dass sowohl die Charta der Vereinten Nationen als auch die Verfassung des UN-Mitgliedstaates Bosnien und Herzegowina, die diese durch Verweis in ihren Wortlaut übernimmt, es jedem anderen als den zuständigen Organen des Mitgliedstaates verbieten, dessen Gesetze zu erlassen oder in anderer Weise in die Funktionsweise seines Rechtssystems einzugreifen.
Genau das hat jedoch Christian Schmidt, der derzeit als Hoher Repräsentant in Bosnien auftritt, getan und damit die Krise ausgelöst, in der die Republik Srpska derzeit steckt. Im Jahr 2023 verfügte er willkürlich, dass eine neue Bestimmung, die er selbst verfasst hatte und die keiner parlamentarischen Zustimmung bedurfte, in das Strafgesetzbuch Bosniens aufgenommen werden sollte, wonach die Nichtbefolgung der Anordnungen des Hohen Repräsentanten eine strafbare Handlung darstellt. Übrigens sind nicht nur die „Bonner Befugnisse“, auf die sich Schmidt zur Rechtfertigung seiner invasiven Einmischung in das Rechtssystem Bosniens beruft, fragwürdig, sondern auch sein eigener Status als „Hoher Repräsentant“. Aus Angst vor einem russischen Veto wurde seine Ernennung nicht einmal dem UN-Sicherheitsrat vorgelegt, sodass dieser nie von seinem Vorrecht Gebrauch machen konnte, sie zu genehmigen oder abzulehnen.
Angesichts der eklatanten Verletzung geltender internationaler und innerstaatlicher Rechtsnormen verabschiedete das Parlament der Republik Srpska kurz darauf im Jahr 2023 ein Gesetz, das die Dekrete des Hohen Vertreters, die seine ursprünglichen Befugnisse gemäß dem Dayton-Friedensabkommen überschritten, für null und nichtig und auf dem Gebiet der Republik für unwirksam erklärte. Dieses mutige, aber vollkommen vernünftige Gesetz, das von einem ordnungsgemäß gewählten Parlament verabschiedet wurde, war für die Hüter der „regelbasierten Ordnung“ ein großer Affront. In seiner Eigenschaft als Präsident und unter missachtender Zurückweisung der ausdrücklichen Warnung Schmidts, davon Abstand zu nehmen, unterzeichnete Milorad Dodik das Gesetz und versah es damit mit Rechtskraft.
Die Anklage gegen Dodik vor dem Verfassungsgericht von Bosnien und Herzegowina beruhte auf diesem Akt der groben Missachtung von Anordnungen, deren Herkunft eindeutig fragwürdig und deren Rechtmäßigkeit noch zweifelhafter war. Dennoch wurde Dodik willkürlich als Präsident abgesetzt und darf in den nächsten sechs Jahren kein öffentliches Amt in seinem Land bekleiden.
Die Auswahlmöglichkeiten, die Dodik und vor allem die Republik Srpska und die dort lebenden Millionen Serben nun haben, sind äußerst begrenzt. Die Wahlkommission, die wie alle Organe der bosnischen Zentralregierung demjenigen untersteht, der das Amt des Hohen Repräsentanten an sich gerissen hat, hat nun bis zu neunzig Tage Zeit, um Neuwahlen zur Besetzung des Amtes des Präsidenten der Republika Srpska anzusetzen. Wie in einem früheren Artikel dargelegt, dürfte es unter den derzeitigen Regeln und mit Dodiks erzwungenem Ausscheiden aus der politischen Szene nicht schwierig sein, eine kooperative Persönlichkeit wie Paschinjan in Armenien „demokratisch“ zu installieren, die bereit wäre, die Agenda des kollektiven Westens umzusetzen. Die Schlüsselelemente dieser langjährigen Agenda sind die Aufhebung des Vetos der Republika Srpska gegen den NATO-Beitritt Bosniens und die Zentralisierung der Regierung zum Vorteil der kollektiven westlichen Oberherren. In der Praxis bedeutet Letzteres, dass den Entitäten ihre Autonomie und damit ihre Fähigkeit, Hindernisse zu schaffen, entzogen wird.
Dodik hat ehrgeizige Pläne angekündigt, um diesen ungünstigen Entwicklungen entgegenzuwirken. Er beabsichtigt zunächst, ein Referendum für die Wähler der Republika Srpska abzuhalten, um zu erklären, ob sie wollen, dass er weiterhin als Präsident amtiert, gefolgt von einem weiteren Referendum für Serben, um zu entscheiden, ob sie sich abspalten oder in Bosnien und Herzegowina bleiben wollen. Aber diese Manöver und Bestrebungen könnten zu wenig und zu spät sein. Wie der plötzliche Rücktritt seines Premierministers ahnen lässt, könnte bald eine Fluchtbewegung anderer Beamter einsetzen, die sich von Dodik distanzieren wollen, um ihre Pfründe zu sichern und aus Angst, wie ihr ehemaliger Präsident wegen Ungehorsam strafrechtlich verfolgt zu werden. Sobald Dodik als Privatmann die effektive Kontrolle über den Verwaltungsapparat seines Landes verloren hat, werden Drohungen mit Sezession oder Referenden, um die anhaltende Loyalität seines Volkes zu demonstrieren, hohl klingen und kaum Eindruck hinterlassen, geschweige denn ihr Ziel erreichen.
Kremlin.ru, CC BY 4.0, via Wikimedia Commons
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Es wird überall solange gezündelt, bis es brennt..
Das internationale Großbankstertum verdient am im Frieden nicht genug.